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从教育的社会属性看高校后勤改革

时间:2017-08-21 浏览次数:179

    高校后勤是具有公益性质、服务于教育的社会组织,任何高校后勤改革都必须充分认识到这一点。离开教育的根本属性,高校后勤改革就是空谈。

教育是一个教育者有意识、有目的地通过能体现社会要求的教育内容把受教育者从自然人转化为社会人的过程,必然具有很强的社会属性。高等教育是教育的一个特殊阶段,也同样具有这些属性。

在我国,高等学校已经有一百多年的建设和发展历史,几乎每一所高等学校都从建校之初就组建了各自的后勤服务保障体系。高校的后勤工作为学校的教学科研提供了有力的支撑和保障,做出了不可替代的贡献。随着经济社会的发展,进入新时期以来,社会对高校后勤的期望值越来越高,对高校后勤进行改革的呼声也越来越强烈。以1985年的《中共中央关于教育体制的改革》、1995年的《中国教育改革发展纲要》和2000年的教育部、国家计委等六部委《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》等重要文件为标志,一场高等学校后勤社会化改革逐渐加快进程。几十年的实践证明,要想取得这项改革的成功,就必须正确处理好教育的社会属性与高等学校后勤改革的关系。

教育具有永恒性、历史性和相对独立性。在高等教育领域,相对独立性表现得更加突出。高等学校的后勤改革要求“在全国绝大多数地区基本完成高等学校后勤社会化”,这是一个科学的、合理的目标。实现这个目标,必然牵涉到对高校后勤的人、财、物、事的再组织、再协调、再分配,而这些恰好是高校后勤区别于社会普通物业管理的几个特征。

在我国,高等学校是事业单位。改革之前,高校后勤职工享受事业编制人员的相应待遇。事业编制一方面免除了后勤职工在子女入学、分房、职称晋升和职务上升空间等方面的后顾之忧,同时也带来了后勤职工业务上没有过多压力、技术上没有更高追求、精神上没有有效激励的弊端,对很多高校来说,这已成为制约学校更快更好发展的沉重负担。由于长期生活、工作在相对封闭的校园里,对社会上早已逐渐形成的市场经济竞争模式既不愿意、也没有兴趣去了解、去适应、去尝试,但很多后勤老职工对学校有很高的忠诚度,对教育的属性有很深刻的理解。要保证学校的稳定,改革中就必须充分照顾到这些人的利益,建立配套的人事改革制度,采取分流等措施,促进人员流动,实现优胜劣汰。

高校后勤是具有公益性质、服务于教育的社会组织,任何高校后勤改革都必须充分认识到这一点。离开教育的根本属性,高校后勤改革就是空谈。高等教育是高校的工作,更是全社会的责任;同样,办好高校后勤既是高校的工作,也是全社会的义务。高校后勤改革仅靠高等学校自身是无法完成的,需要政府、社会和行业部门的统筹、领导和配合。为高等学校提供服务的各项业务,应该能够享受各项相应优惠政策,包括建设和改造项目的资金补助、银行贷款、各项营业服务的税收政策等。只有政府和全社会各领域、各阶层都从发展高等教育的战略高度来认识高校后勤改革,才能形成有利于高校后勤改革的大环境,进而促进高校后勤改革早日取得成功。

高校后勤服务离不开后勤所管理和运行的各类建筑、场地和设备设施等实物资产资源。改革之前,这些资产都归属于高校,是国有资产。社会化过程中,必然涉及对这些资产的处置,归属权和使用权也直接关系到改革后的服务质量。对高等学校既有后勤资源的重组和改制涉及产权变更等一系列敏感事项,关系重大,不能草率行事。改革开放几十年的经验给出的一个重要警示就是:要谨防以改革之名致使国有资产流失的现象发生,改革必须保证高校国有资产能有效服务于培养人的宗旨不变。后勤资产的有效利用是高校得以顺利和健康发展的重要保障,政府和各社会力量都有确保高校后勤资产保值增值的责任和义务。

高校后勤工作面广量大,涵盖校园安全、卫生、绿化、餐饮、宿舍管理、教室管理、各类场馆管理和网络通讯管理等多个方面。在这些工作领域中,有些已有成熟的社会服务,有条件的高校完全可以用购买服务的方式实现社会化;但在有些方面,例如在承担国家重点科研项目高校的管理上,社会化改革就必须慎之又慎。笔者就曾经亲身经历过境外组织打着校园用能数据调研的幌子来索要涉及国家重点实验室用能数据的事件,如果对学校科研工作不熟悉,就很可能成为泄密源,给国家造成重大损失。类似的把关工作对社会化单位来讲显然是要求过高了,很可能会导致社会化单位的人力成本上升,或间接导致服务质量的下降。

开展高校后勤社会化以来,有的高校后勤实现了彻底的社会化,有的高校后勤实现了半社会化,有的高校后勤还在观望,等待合适的社会化切入时间点。我国各高校之间的校情不同,对社会化的需求也不尽相同,社会应该拿出足够的耐心,对不同高校的后勤社会化进程予以理解,主动为高校后勤社会化提供有益的支持和帮助,共同促进这项利国利民的事业健康发展。

 

高校后勤服务保障体系与社会上普通的物业管理有着极大的差别,高校后勤改革不能简单照抄社会上其他行业改革的成功经验。高等教育的相对独立性要求高校后勤改革必须统筹兼顾高校后勤的社会效益和经济效益,在社会化的同时,还要综合考虑不同高校的专业化要求。改革不可能一次性解决发展过程中的所有问题,这是社会发展规律所决定的;但是,改革必须解决前进路上的主要矛盾,并为未来的发展确立正确方向。只有坚持实事求是、讲求实效、量力而为的原则,才能达到改革更好地为教学科研服务、为师生服务的目的。


 

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